По итогам 2025 года совокупный дефицит неконсолидированных бюджетов регионов России (без учета местных) составил 1,478 трлн рублей, достигнув рекордного значения. Интересно, что по итогам 2024 года аналогичный дефицит был в 3,6 раза ниже — 407 млрд рублей.
Проводившие расчеты на основе Единого портала бюджетной системы аналитики АКРА выявили, что главной причиной резкого увеличения дефицита стало более чем двукратное превышение темпов трат субъектов над темпами поступлений в бюджеты. В общем и целом, утверждают они, за весь прошлый год регионы получили 22,6 трлн рублей доходов, а потратили 24,1 трлн рублей (соответственно, +4% и +9% к итоговым показателям 2024 года).
По словам руководителя направления муниципальных рейтингов АКРА Ильи Цыпкина, дефицит был зафиксирован в 74 регионах страны (против 50 по итогам 2024 года). В абсолютном значении лидером по его величине стала Москва (229 млрд рублей), а второе и третье места заняли, соответственно, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные круга (84 и 72 млрд рублей).
При сопоставлении с объемом налоговых и неналоговых доходов тройка наиболее дефицитных бюджетов выглядит по-другому. Первое место с относительным показателем в 35% поделили между собой Кемеровская и Вологодская области, а на втором месте расположилась Архангельская область (34%).
Анализируя структуры поступления доходов в бюджеты регионов, аналитики АКРА отметили, что при росте поступлений НДФЛ (на 12%, или 732 млрд руб.), налогов на совокупный доход (на 11%, или 119 млрд руб.) и на имущество (на 6%, или 99 млрд руб.) по итогам года заметно снизились сборы налога на прибыль (на 9%, или 493 млрд руб.). Из-за ухудшения финансового результата предприятий в 2025 году сборы этого конкретного налога упали сразу в 55 регионах.
Наиболее существенное падение произошло в субъектах с зависимой от добычи подешевевших полезных ископаемых экономикой. В процентном выражении он упал, в частности, в республике Коми на 50%, в Оренбургской области на 40%, а в ЯНАО — 39%. В абсолютных значениях более всего потеряли бюджеты Тюменской области (-70млрд рублей), ЯНАО (-53 млрд) и ХМАО (-35 млрд рублей).
Примечательно, что доходы регионов размещения временно свободных средств бюджетов в банках в 2025 году продемонстрировали, напротив, существенный прирост (+23% или 137 млрд рублей) из-за привлекательных ставок по депозитам. Именно эти временно свободные средства и явились основным источником покрытия дефицита в субъектах страны. Из накопленных ранее 2,9 трлн рублей регионы направили на это в совокупности 1 трлн рублей.
Тот факт, что регионам удалось своими силами практически закрыть дыры в своих бюджетах, конечно, хорошо. Но что стало первопричиной финансовых перекосов? И велика ли вероятность того, что по итогам уже 2026 года подобный дефицит в очередной раз выйдет на рекордные значения?
— С одной стороны, совокупный бюджет России составляет порядка 45 трлн рублей, что на этом фоне значат без малого полтора триллиона? — задался риторическим вопросом по этому поводу эксперт по бюджету и инвестициям, профессор ВШЭ Иван Родионов.
— С другой стороны, видимому, налицо определенные разрывы, когда федеральные деньги ещё не дошли до адресата из центра, а тратить надо. На ликвидацию последствий обстрелов, предположим, на поддержание инфраструктуры в условиях снегопадов и так далее.
Но я лично не вижу здесь ничего особенно страшного. С каждым отдельным случаем, конечно, стоит разбираться, кого-то, может быть и наказывать. Но это же не тенденция, просто так вот сложилось. Экономическое положение в стране такое, мягко говоря, непростое.
«СП»: То есть ничего страшного нет даже в том, что поступления в бюджеты от различных налогов в 2025 году выросли, а поступления от добычи полезных ископаемых снизились?
— Я бы лично назвал все это квазиновостями, которые наши СМИ сами же придумывают, а потом активно обсуждают.
Что касается поступлений от добычи полезных ископаемых, то надо понимать – это прямое следствие того, что Россия во многом искусственно выстроила в свое время, лет 10−15 назад, экономическую систему, которая опиралась именно на доходы от добычи полезных ископаемых.
Так что на этом фоне падение бюджетных доходов от поставок сырья по экспорту вполне объяснимы, можно даже сказать — неизбежны.
Понятно, что структура доходов будет меняться и для федерального, и для региональных бюджетов. И, опять-таки, ничего в этом страшного нет. Ну, жили же с этим, и как-то всё всех устраивало.
С другой стороны, мы видим, что правительство старается всё время что-то придумывать, чтобы такого рода перекосы оперативно решать. Скажем, инфляцию в прошлом году подавили существенно. Не суть важно, какими силами и жертвами, но подавили все-таки — это факт.
Но что-то и откровенно не получается, и вот на этом фоне экс-глава Минпромторга, первый зампред правительства РФ Денис Мантуров вдруг получает звание Героя России. За что? Нам не говорят. Мне лично непонятно, что может такого особенного сделать первый вице-премьер, чтобы стать героем. Он совершил личный подвиг? Персонально выковал из плутония что-то сверххитрое?
«СП»: Если вернуться к нашим регионам с дефицитными бюджетами, о чем может говорить такой резкий рост по сравнению с прошлым годом? О грядущем снижении социальных затрат? Об изменении уровня жизни в границах того или иного субъекта?
— Ну, это вопрос из разряда, говоря литературным языком, полюбовных отношений регионов с центром.
Понятно, что ронять качество жизни в субъекте так, чтобы это было заметно невооруженным глазом, никто из центра не разрешит. Как бы мы ни говорили о самостоятельности регионов, о том, что региональные власти за что-то отвечают, страна все-таки у нас единая, с по-прежнему четко выстроенной вертикалью власти.
Поэтому как бы регионы ни раздували щеки, всем и каждому понятно, что все решения принимаются центром. Поэтому в том или ином субъекте может сначала что-то ухудшиться в социальном плане, но через полгода или максимум через год «добрая власть» в лице федерального центра придет на помощь и все порешает.
По-видимому, что-то будет меняться. Но вот что именно и каким образом — опять же никто не знает. Власть у нас, получается, сама по себе, а народ сам по себе. Хотя все всё видят. Периодически у какого-то чиновника «внезапно» обнаруживаются десятки миллиардов где-то там в каких-то загашниках.
И начинается целое представление с одной-единственной целью — чтобы эти излишки изъять, или чтобы он сам отдал. Но очевидно же — если где-то в чьих-то руках концентрируются огромные средства, значит, что-то с системой явно не в порядке. Вот чем надо заниматься плотно, а не гадать на кофейной гуще, «что будет, если…».
Всё уже случилось и произошло, чего гадать-то? Надо делать так, чтобы у очередного функционера не «находились» миллиарды, ему явно не принадлежащие. Надо искать эти сбои в системе и исправлять их.
